Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств

УтвержденоРешением Совета глав государств Содружества Независимых Государств об утверждении Положения о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 19 января 1996 года.



ПОЛОЖЕНИЕ о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств


ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

1. Коллективные силы по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств (далее - КСПМ) являются временным коалиционным формированием, которое создается на период проведения операции по поддержанию мира в целях содействия урегулированию конфликтов на территории любого государства-участника Содружества Независимых Государств.

2. Международно-правовую основу создания и применения Коллективных сил по поддержанию мира составляют:
Устав Организации Объединенных Наций;
Устав Содружества Независимых Государств;
Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 20 марта 1992 года;
Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 года;
Протокол о временном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года;
Протокол о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 года;
двусторонние и многосторонние международные соглашения в области миротворческой деятельности.

3. На проведение каждой операции по поддержанию мира (далее - ОПМ ) принимается соответствующее решение.

Принципиальное политическое решение на проведение операции с использованием КСПМ принимается Советом глав государств Содружества Независимых Государств (далее - Совет глав государств) консенсусом на основе обращения одного или нескольких государств-участников Содружества, по просьбе или с согласия всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий до направления в зону конфликта КСПМ.

Мандат на каждую ОПМ утверждается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел государств-членов Содружества (далее Совет министров иностранных дел) и Совета министров обороны государств-участников Содружества (далее Совет министров обороны).

О принятом решении о проведении ОПМ Совет глав государств незамедлительно информирует Совет Безопасности ООН и Председателя ОБСЕ.

Исходя из обстановки, масштабов конфликта и в соответствии с Уставом ООН Совет глав государств может запрашивать полномочия (мандат) и финансовые средства у Совета Безопасности ООН на проведение ОПМ.

Деятельность КСПМ не должна нарушать суверенитет, территориальную целостность и нерушимость границ государств, на территории которых она осуществляется.

ОПМ не заменяют урегулирования конфликта путем переговоров.

4. Выделение воинских контингентов, военных наблюдателей, полицейского (милицей-ского) и гражданского персонала в состав КСПМ осуществляется в соответствии с законодательством посылающих государств.

СОСТАВ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ СИЛ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА.


5. Состав КСПМ определяется решением Совета глав государств и Мандатом на проведение ОПМ. Исходя из объема решаемых задач и конкретной обстановки в зоне конфликта, в состав КСПМ может быть включен военный, полицейский (милицейский) и гражданский персонал, из которого формируются:

Объединенное командование;
боевые части (подразделения);
группа военных наблюдателей;
группа экспертов;
Подразделения полиции (милиции);
части (подразделения) боевого и материально-технического обеспечения;
другие органы и подразделения, обеспечивающие выполнение поставленных задач.

6. При проведении ОПМ на КСПМ могут возлагаться следующие задачи:

наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня, содействие созданию безопасной обстановки в неспокойных районах путем обеспечения видимого присутствия КСПМ;
обозначение зон ответственности, разъединение противоборствующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъединения, гуманитарных коридоров, содействие деконцентрации сил сторон, предотвращение их перемещений и столкновений в этих зонах;
создание условий для переговоров и других мероприятий по мирному урегулированию конфликта, восстановлению законности и правопорядка, нормального функционирования государственных и общественных учреждений и организаций;
установление фактов нарушения соглашений о прекращении огня и перемирия и проведение по ним расследования;
контроль местности и действий населения в зоне ответственности, противодействие массовым беспорядкам, содействие обеспечению прав человека;
контроль за ликвидацией фортификационных сооружений, заграждений и минных полей;охрана жизненно важных объектов;
принятие мер по обеспечению связи между конфликтующими сторонами и безопасности официальных встреч между ними на всех уровнях;
контроль перевозок, пресечение противоправного ввоза и вывоза боевой техники, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
обеспечение безопасного транзита всех видов транспорта и функционирования коммуникаций;содействие налаживанию нормальных контактов между населением конфликтующих сторон;
содействие оказанию гуманитарной помощи гражданскому населению;
обеспечение беспрепятственных поставок гуманитарной помощи;
участие в выполнении решений и рекомендаций Совета Безопасности ООН, органов ОБСЕ и иных международных организаций по мирному урегулированию конфликта.

7. Объединенное командование является органом военного управления, предназначено для руководства КСПМ и может состоять из:

командования в составе Командующего КСПМ (далее  Командующий), Начальника Штаба - первого заместителя Командующего, заместителей Командующего и других должностных лиц, предусмотренных организационно-штатной структурой Объединенного командования, утверждаемой Советом министров обороны.
Штаба в составе начальника штаба, его заместителей, представителей вооруженных сил государств-участников операции по поддержанию мира (далее  государств участников операции) и соответствующих структурных подразделений;
подразделений родов войск, специальных войск и тыла в соответствии с организационно-штатной структурой Объединенного командования.

В функции Объединенного командования входят:

реализация решений Совета глав государств о применении КСПМ в зоне конфликта;
анализ военно-политической обстановки в зоне конфликта и представление докладов с выводами и предложениями Совету глав государств и Совету министров обороны;
управление КСПМ при подготовке и проведении ОПМ;разработка и осуществление мер по повышению уровня подготовки органов управления, частей и подразделений КСПМ;
взаимодействие с руководством принимающего государства, конфликтующих сторон, местными органами власти, представителями ООН, ОБСЕ и других международных организаций в зоне конфликта;
взаимодействие с Пограничными войсками государств-участников Содружества Независимых Государств в зоне конфликта;
участие в переговорном процессе по стабилизации обстановки в зоне конфликта;
осуществление взаимодействия с органами управления государств-участников и Штабом по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Штаб по координации военного сотрудничества) по вопросам комплектования частей и подразделений КСПМ личным составом, обеспечения их вооружением, военной техникой и материально-техническими средствами.

8. Командующий назначается решением Совета глав государств по совместному представлению Совета министров иностранных дел и Совета министров обороны. Командующий подотчетен Совету глав государств. Он является прямым начальником для всего личного состава КСПМ.

В функции Командующего входят:

обеспечение реализации решений Совета глав государств о применении КСПМ;
представление докладов Совету глав государств и Совету министров обороны о военно-политической и оперативной обстановке в зоне конфликта, результатах выполнения задач и предложений о дальнейших действиях КСПМ;
координация и согласование с Главой миссии по поддержанию мира или Специальным представителем (в случае их назначения Советом глав государств Содружества) деятельности КСПМ в целях содействия решению задач политического урегулирования конфликта;
руководство КСПМ при подготовке и проведении операции по поддержанию мира;
организация и поддержание рабочих контактов с представителями ООН, ОБСЕ и других международных организаций в зоне конфликта, министерствами иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел государств-участников Содружества, политическим руководством принимающего государства и представителями конфликтующих сторон;
ведение в пределах своих полномочий переговоров с представителями конфликтующих сторон и международных организаций;
предоставление представителям миссий и других органов ООН и ОБСЕ оперативной информации о деятельности КСПМ в объеме, необходимом для решения ими задач в зоне конфликта, а также возможности посещения частей и подразделений, входящих в их состав;
организация и руководство специальной подготовкой подчиненных штабов и войск;
распоряжениефинансовымииматериально-техническими средствами, выделенными для обеспечения деятельности Объединенного командования;
организация и руководство выводом войск из зоны конфликта по завершению или прекращению ОПМ.

Командующему предоставляется право вносить в организационно-штатную структуру Объединенного командования изменения по увеличению или уменьшению до 10 процентов установленной штатной численности личного состава по согласованию с министрами обороны посылающих государств.

9. Штаб является основным органом управления Объединенного командования КСПМ. Он формируется на коалиционной основе с участием представителей всех государств-участников операции. В функции Штаба входят:

сбор и анализ данных военно-политической обстановки в зоне конфликта, подготовка выводов и предложений для доклада Командующему;
выработка предложений по подготовке и проведению операции;
планирование применения КСПМ и своевременное доведение задач до частей и подразделений в соответствии с решением Командующего;
организация управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения;
поддержание взаимодействия с генеральными (главными) штабами вооруженных сил государств-участников операции по поддержанию мира, Штабом по координации военного сотрудничества по вопросам всестороннего обеспечения КСПМ;
содействие ведению переговоров, официальных встреч и других мероприятий в интересах урегулирования конфликта и достижения целей, определенных Мандатом на проведение операции по поддержанию мира;
ведение учета боевого, численного состава и дислокации частей и подразделений КСПМ;
подготовка докладов Совету глав государств и Совету министров обороны о ходе ОПМ;
контроль за выполнением поставленных задач.

10. Начальник Штаба возглавляет Штаб, является первым заместителем Командующего и прямым начальником для всего личного состава КСПМ.

В функции Начальника Штаба входят:

организация сбора, обобщения и учета данных обстановки в зоне конфликта;
представление Командующему выводов из оценки военно-политической, оперативной обстановки в зоне конфликта и предложений о применении КСПМ, докладов о ходе выполнения задач;
координация работы Штаба и других органов Объединенного командования при планировании ОПМ, организация управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения;
организация и поддержание взаимодействия с органами военного управления, безопасности и внутренних дел государств-участников ОПМ, представителями миссий и других органов ООН и ОБСЕ в интересах выполнения поставленных задач, а также с командованием пограничных войск, дислоцированных в зоне конфликта;
обеспечение, по указанию Командующего, представителей миссий и других органов ООН и ОБСЕ оперативной информацией о деятельности КСПМ, а также посещение этими представителями частей и подразделений, входящих в их состав;
организация взаимодействия и поддержание контактов с руководством конфликтующих сторон, местными органами власти и общественными организациями в зоне конфликта;участие в организации переговоров, официальных встреч и других мероприятий в интересах урегулирования конфликта;организация учета боевого, численного состава и дислокации частей и подразделений КСПМ;
организация и осуществление контроля за выполнением принятых Командующим решений и поставленных задач.

11. Боевые части (подразделения) составляют основу КСПМ. Комплект боевых частей создается за счет национальных воинских контингентов, выделяемых государствами-участниками ОПМ. Их состав и численность определяется Мандатом на проведение ОПМ.

12. Группа военных наблюдателей является специальным подразделением, в состав которого входят военнослужащие государств-участников ОПМ. Она может выполнять задачи в составе КСПМ или самостоятельно.Группа военных наблюдателей, как правило, используется для контроля и проверки того, как стороны, участвующие в конфликте, соблюдают взятые на себя обязательства, например, соглашения о прекращении огня, ограничении уровня численности вооруженных сил в данном районе, выводе из указанных районов своих войск и их демобилизации.

Контроль и проверка включают не только наблюдение за выполнением соглашений, но и деятельность, направленную на то, чтобы убедить стороны уважать свои обязательства, например, путем восстановления статус-кво после нарушения соглашения о прекращении огня.

Группа военных наблюдателей может выполнять и многие другие функции, в том числе мониторинг ситуации и представление сообщений о ней, а также поддержание связи со сторонами в конфликте.

13. Группа экспертов предназначена для изучения и оценки военно-политической обстановки, процессов урегулирования, действий КСПМ, прогнозирования развития обстановки и подготовки обоснованных предложений для принятия решений Командующим. Она может привлекаться для подготовки предложений по решению спорных вопросов, требующих специальных знаний.

14. Подразделения полиции (милиции) включают персонал, выделенный государствами-участниками ОПМ.

Они предназначены для содействия в обеспечении законности, правопорядка, прав человека и нормального функционирования государственных институтов в районе проведения ОПМ.

Подразделения полиции (милиции), выделенные государствами-участниками ОПМ в состав КСПМ, подчиняются Командующему.

15. Части (подразделения) боевого и материально-технического обеспечения включают выделенные государствами-участниками ОПМ воинские формирования, предназначенные для всестороннего обеспечения КСПМ.

КОМПЛЕКТОВАНИЕ И ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ КОЛЛЕКТИВНЫХ СИЛ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА.


16. КСПМ формируются на коалиционной основе с участием государств-участников ОПМ.

17. Комплектование органов управления, частей и подразделений осуществляется военнослужащими, проходящими службу в вооруженных силах посылающих государств по контракту и призыву, а также гражданским персоналом на добровольной основе с предварительным отбором. При этом солдаты и сержанты, проходящие службу по призыву, должны иметь срок службы в войсках не менее шести месяцев.

При подборе в состав КСПМ военнослужащие и гражданский персонал должны пройти медицинское освидетельствование и по состоянию здоровья быть способны выполнять задачи в климатических условиях района конфликта.

Группа военных наблюдателей формируется из числа офицеров вооруженных сил государств-участников ОПМ.

18. Посылающие государства несут полную ответственность за состояние, подготовку, укомплектование, оснащение военнослужащих и гражданского персонала и отправку их в район конфликта.

19. Военнослужащие и гражданский персонал (далее - личный состав) откомандировываются в КСПМ временно на срок до шести месяцев, без исключения из списковой некой части, учреждения, организации.

Весь личный состав на период прохождения службы в КСПМ заключает контракт в соответствии со своим национальным законодательством.

20. Подготовка личного состава КСПМ осуществляется централизованно - на базе единых для Содружества центров подготовки или самостоятельно - на базе учебных центров посылающих государств и проводится по единой программе, утверждаемой Советом министров обороны по согласованию с Советом министров иностранных дел. Основной задачей подготовки является получение личным составом знаний и практических навыков, связанных с выполнением миротворческих задач.

Координация и контроль за выполнением мероприятий по отбору и подготовке личного состава КСПМ возлагаются на Совет министров иностранных дел и Совет министров обороны в части, касающейся их компетенции.

21. Подготовка военных наблюдателей проводится в учебных центрах (на курсах) по специальным программам обучения, утверждаемым Советом министров обороны. Целью обучения является получение ими необходимых специальных знаний и приобретение навыков, позволяющих успешно выполнять поставленные задачи.

22. Гражданский персонал должен иметь соответствующее задачам миротворческой миссии образование (политическое, военное, юридическое, гуманитарное и т.д.), быть способным на своем уровне разбираться в сложной общественно-политической обстановке и принимать обоснованные решения.

ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ СИЛ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА.


23. КСПМ могут быть введены в район конфликта только после достижения между конфликтующими сторонами соглашения о прекращении огня или перемирия и выполнения ими этих соглашений. Действия КСПМ не должны выходить за рамки полномочий, определенных Мандатом.

24. Национальные контингенты переходят в прямое подчинение Командующему с момента доклада их командира (начальника) о прибытии в район конфликта.

25. Основные принципы действий КСПМ  беспристрастность и нейтральность;
соблюдение законов принимающего государства;
уважение обычаев и традиций местного населения;неучастие в боевых действиях;
неприменение оружия, кроме как в исключительных случаях, предусмотренных пунктом 28 настоящего Положения;транспарентность (открытость деятельности).

26. Личный состав КСПМ при выполнении задач и на дежурстве имеет при себе штатное оружие и несет персональную ответственность за его сохранность и правильное применение.

27. При выполнении своих функций личный состав КСПМ, в порядке исключения, имеет право применять оружие в целях обеспечения безопасности и защиты от любых посягательств на его жизнь и здоровье в порядке осуществления неотъемлемого права на самооборону;
в случае попыток насильственного отстранения от выполнения возложенных на него функций;
для отражения явного вооруженного нападения террористических, диверсионных групп и банд-формирований, а также для их задержания;
для защиты гражданского населения от насильственных посягательств на его жизнь и здоровье;

Оружие может быть также использовано для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

28. При применении оружия должны быть приняты все возможные меры для обеспечения безопасности лиц преклонного возраста, женщин, детей и других гражданских лиц, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления либо совершения группового нападения, угрожающего жизни личного состава КСПМ и других граждан, если иными способами, средствами отразить такое нападение невозможно.

О всех случаях применения оружия немедленно докладывается по команде и проводится служебное расследование.

Недопустимо использование тяжелых видов вооружений, особенно оружия неизбирательного действия, против гражданского населения.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ СИЛ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА.


29. Воинские контингенты, в том числе части (подразделения) боевого, технического и тылового обеспечения, снабжаются вооружением и военной техникой, боеприпасами и военно-техническим имуществом, средствами технического обслуживания, эвакуации и ремонта в полном объеме по специально разработанным для них штатам, табелям и нормам с учетом физико-географических условий района выполнения задач в соответствии с отдельными соглашениями.

30. Средства технического обеспечения КСПМ, ремонт техники и восполнение ее потерь предоставляются и осуществляются посылающими государствами.

31. Недостающие у посылающего государства средства технического обеспечения приобретаются им у других государств-участников Содружества на основе договоров и взаиморасчетов.

ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ СИЛ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА.



32. Тыловое обеспечение и бытовые услуги национальным воинским контингентам, военным наблюдателям и гражданскому персоналу возлагаются на посылающее государство.

Принимающее государство предоставляет воинским контингентам, военным наблюдателям и гражданскому персоналу жилые и служебные помещения, средства связи и другие элементы инфраструктуры.

33. Недостающие материальные средства посылающие государства приобретают у других государств-участников Содружества на основе договоров и взаиморасчетов.

34. В соответствии с имеющимися международными соглашениями и нормами, перемещение материальных средств для обеспечения КСПМ на территории государств-участников Содружества осуществляется по взаимному согласованию беспрепятственно. При этом государства-участники Содружества, по территории которых перемещается груз, предпринимают все необходимые меры, обеспечивающие его сохранность и своевременность перемещения.

35. Медицинское обеспечение КСПМ организуется Объединенным командованием во взаимодействии с медицинскими органами принимающего государства и осуществляется за счет посылающих государств.

36. Финансовое обеспечение воинских контингентов, полицейского (милицейского) и гражданского персонала КСПМ осуществляется посылающими государствами или в соответствии с другим порядком, который может быть определен Советом глав государств.

37. Финансовое обеспечение Объединенного командования осуществляется за счет долевых взносов государств-участников ОПМ.

СТАТУС И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ЛИЧНОГО СОСТАВА КОЛЛЕКТИВНЫХ СИЛ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА.


38. В период прохождения службы в составе КСПМ личный состав пользуется статусом, привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются персоналу ООН при проведении операций по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года, конвенцией о безопасности ООН и связанного с ней персонала, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 года, Протоколом о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 года настоящим Положением.

39. Непрерывный срок пребывания личного состава в составе КСПМ не должен превышать шести месяцев. Продление указанного срока может быть осуществлено только с личного согласия и решаться в индивидуальном порядке.

40. Личному составу КСПМ сохраняется выплата денежного содержания (заработной платы), надбавок и дополнительных денежных выплат по месту штатной службы (работы) в полном объеме.

41. Социальные и правовые гарантии, указанные в настоящем Положении, не распространяются на лиц, самовольно оставивших воинскую часть или место службы (работы), совершивших уголовно-наказуемое деяние в период выполнения задач в составе КСПМ.

42. Период нахождения личного состава в КСПМ определяется приказом Командующего.

СИМВОЛИКА КОЛЛЕКТИВНЫХ СИЛ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА.



43. КСПМ имеют собственные отличительные знаки, которые должны быть легко опознаваемыми на значительном расстоянии и при ограниченной видимости.Знаки опознавания носятся на форменном обмундировании личного состава, наносятся на боевую технику и транспортные средства, устанавливаются на командных пунктах и позициях КСПМ, а также демаркационных линиях (линиях разъединения конфликтующих сторон) в соответствии с приложением.

Приложение к Положению о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств


ОПИСАНИЕ И РИСУНОКотличительных знаков Коллективныхсил по поддержанию мира



Отличительным знаком личного состава КСПМ является полоса из ткани голубого цвета шириной 50 мм и длиной 100 мм с буквами "МС" желтого цвета в ее центре, которая нашивается на левом рукаве полевой куртки на 10 мм ниже кармана и на хлопчатобумажной фуражке на 10 мм выше основания козырька. На стальном шлеме полоса наносится голубой краской по всей его окружно-сти на расстоянии 25 мм от края передней части шлема. Размеры букв; высота - 30 мм, ширина - буквы "М" - 25 мм, "С"  18 мм, ширина штриха - 5 мм.

На боевую технику и транспортные средства наносится краской полоса голубого цвета шириной 150 мм с кругом диаметром 400 мм, расположенным в центре полосы. В круге располагаются буквы "МС" желтого цвета высотой 300 мм. Ширина буквы "М" - 150 мм, "С" - 110 мм, ширина штриха -25 мм. Отличительный знак наносится спереди на кормовой части машины (объекта) вдоль осевой линии, сверху и с боков - по центру корпуса (кабины) на всю их длину.

Позиции и демаркационные линии обозначаются флагами СНГ.

Размеры флагов:
на КП Командующего КСПМ - 1 х 2 м;
на КП частей, КНП, НП подразделений и других местах
несения службы - 0,5 х 1 м;
на линии разъединения конфликтующих сторон - 1 х 2 м.

На боевой технике и транспортных средствах устанавливаются флажки с символикой СНГ размером 20 х 40 см, а на легковых автомобилях - 15 х 30 см.

Решение о Положении... подписано:
Республикой Армения,
Грузией,
Кыргызской Республикой,
Республикой Молдова,
РФ,
Республикой Таджикистан,
Туркменистаном,
Республикой Узбекистан


Не подписали:
Азербайджанская Республика,
Республика Беларусь,
Республика Казахстан,
Украина.